2016年江门市人力资源和社会保障工作要点
发布日期: 2016年03月23日 | 编辑: | 关闭
 
2016年我市人力资源和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市委市政府及省人力资源社会保障厅的工作部署,培育公平、包容、创新的侨乡人社文化,全面落实深化改革、补齐短板、托住底线、防范风险的目标任务,以服务民生、服务人才、服务大局的质量水平检验人社工作成效,为十三五时期全市人力资源社会保障事业发展开好局、起好步。
一、促进更加充分、更高质量的就业创业
(一) 落实政府促进就业的责任。
1.             全年城镇新增就业4.5万人,城镇失业人员再就业3万人,就业困难人员再就业2500人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。(就业促进科负责,职业能力建设科、就业服务中心、职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
2.             完善就业目标责任制考评办法,将就业实名制、开展一对一就业服务、全民充分和高质量就业作为考核各级政府政绩的重要因素,开展就业考核。(就业促进科负责,职业能力建设科、养老与失业保险科、劳动监察分局、劳动人事争议仲裁院、信息中心、就业服务中心、职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
3.             加强就业创业与经济政策的科学研究,探索建立就业与公共政策效果分析预测及绩效评估机制。(就业促进科负责,职业能力建设科、就业服务中心参与)
(二) 全面落实就业实名制。
4.             进一步完善就业实名制信息系统,实现就业、培训扶持政策精准推送,优化网上补贴申领功能,解决信息孤岛问题,全面实现足不出户享受就业、培训服务。通过多部门信息联网核查、第三方审计、现场随机抽查等,确保资金发放的安全。(信息中心负责,就业促进科、职业能力建设科、财务与保险基金监督科、就业服务中心、职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
5.             建立企业用工及人力资源服务平台推广激励约束机制,加大考核、督导力度。完善用工平台信息动态采集机制,实现企业注册、用工备案、用工申报全覆盖,推进未就业人员信息录入平台。(就业促进科负责,劳动监察分局、就业服务中心、信息中心参与)
(三) 落实就业创业扶持政策。
6.             设立政府购买基层公共管理和社会服务岗位,落实企业用工依法报备和监管、解决就业专项资金发放区域、项目结构性不平衡等问题,实现企业使用平台全覆盖、企业用工登记规范化、专项资金安全发放,全面消化历史结余的中央和省级就业专项资金。(就业促进科负责,职业能力建设科、财务与保险基金监督科、就业服务中心参与)
(四) 促进创业带动就业。
7.             各市、区至少建设1家创业孵化基地。推进市大学生创业孵化基地建设。完善创业孵化基地运作模式,鼓励引导风险投资基金和其他社会资金在创业孵化基地运营,对创业孵化基地入驻项目组织专家评审,提高入驻创业孵化基地质量。探索建立企业孵化情况跟踪系统,提高创业项目的孵化成功率。建立大学生创业孵化服务和管理信息化系统,实现入驻市大学生创业孵化基地的企业数量达到80家。进一步规范创业培训工作的管理,大力开展创业实训,引导培育现代农业人才创业、创新。全年实现创业4200人。(就业促进科负责,职业能力建设科、信息中心、就业服务中心、职业训练指导中心参与)
8.             成立创客俱乐部,建设创客咖啡空间,为创业者搭建创业交流、培训、指导、投融资和营销的平台和有效的市场对接平台、投融资平台。进一步完善创业导师管理办法,健全创业导师创业帮扶的绩效考评机制,打造创业导师品牌。实施优秀创业项目资助、创业大赛等活动。(就业服务中心负责,就业促进科参与)
(五) 加大职能技能晋升力度。
9.             实施培训+就业工程,编制使用针对性和实用性强的培训教材,总结推广各培训机构、技工院校培训工作经验,推进技能培训实现精细化,实现高技能培训与高(职)校理工科教师继续教育(一师双证)、与创业孵化、与就业再就业工作的紧密衔接。推广菜单式培训模式,建立培训师资库,积极引进品牌培训项目。全年实现劳动力技能晋升培训10000人次。(职业能力建设科负责,职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
(六) 提升公共就业创业服务效能。
10.       实施公共就业服务标准化建设,树立一对一就业服务典型,建立服务规范,督导全市公共就业服务机构全面开展一对一就业帮扶。探索并推广多样化的就业载体及形式。(就业服务中心负责,就业促进科参与)
11.       抓好重点群体就业创业,积极妥善处理好去产能、处置僵尸企业等引发的失业人员就业问题;完善就业困难人员认定和分级帮扶机制。引导和鼓励高校毕业生到基层工作,实现年内应届高校毕业生就业率达90%以上,双困毕业生就业率达100%(就业促进科负责,就业服务中心、养老与失业保险科参与)
二、完善公平可持续的社会保险制度体系
(七) 推进企业全员足额参保。
12.       实施全民参保登记计划,引导灵活就业人员参加职工社会保险。深化社会保险参保与个人所得税征收、工商注册登记等部门数据的动态对接和使用。(养老与失业保险科、农村社会保险科、医疗与生育保险科、工伤保险科负责,劳动监察分局、信息中心参与)
(八) 完善城乡一体化的社会保险制度。
13.       启动实施医疗保险城乡一体化,消除制度的城乡和职业差别。出台并实施医疗保险付费方式改革方案,推进实施按病种付费,改革基本医疗保险门诊统筹制度,促进分级诊疗。优化医疗保险大病保险制度,扩大家庭医生覆盖面。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到不低于410元。建立定点医药机构协议管理。实施生育保险直接结算。(医疗与生育保险科负责,职员和雇员管理科参与)
14.       全面实施机关事业单位养老保险制度改革,结合实际制定我市贯彻实施意见。完成国家和省部署的企业职工基本养老保险待遇调整工作。加强企业退休人员退管工作特色内容建设。(养老与失业保险科负责,公务员管理办公室、职员和雇员管理科、工资福利科参与)
15.       将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到110元。继续扩大完全被征土地农民基本养老保障工作试点范围。被征地农民养老保障资金分配全面完成省下达的目标任务。落实70周岁以下的城乡居保养老金待遇通过社会保障卡发放率达90%以上。(农村社会保险科负责,信息中心参与)
16.       继续推进失业保险支持企业稳定就业岗位工作,确保符合条件的企业能够及时获得政策补贴信息。(养老与失业保险科负责,就业促进科、就业服务中心参与)
17.       做好工伤保险新费率的调整工作,进一步完善工伤保险费率政策。出台《江门市建筑业工伤保险工作实施方案》,督促检查建筑业企业使用用工平台维护职工权益。探索不同行业工伤预防的新方法。(工伤保险科、劳动监察分局负责,信息中心参与)
(九) 规范社会保险管理与监督。
18.       开展社会保险服务标准化、专业化和信息化建设监督检查。规范系统内事业单位财务管理制度。对本系统使用专项资金情况开展审计监督。(财务与保险基金监督科负责,养老与失业保险科、农村社会保险科、医疗与生育保险科、工伤保险科、信息中心参与)
19.       建立社会保险基金当期缺口、支撑月数、结余风险等预警机制。完善社会保险基金要情报告制度,加强基金风险险种、区域跟踪督查督办。联合公安部门建立反欺诈工作平台,共同查处欺诈社会保险骗保案件。建立社会保险基金举报奖励制度,鼓励社会人员举报社会保险违法违规行为。在部分市、区试点,探索建立医疗工作人员诚信数据库,树立医疗服务诚信工作典型。(财务与保险基金监督科负责,养老与失业保险科、农村社会保险科、医疗与生育保险科、工伤保险科、信息中心参与)
三、打造创新驱动发展的人才保障体系
(十) 完善人才创业创新机制。
20.       组织制定和实施《关于完善体制机制加快建设人才强市的若干意见》及其配套政策。(外国专家管理办公室负责,专业技术人员管理科、职业能力建设科、职员和雇员管理科、人才交流中心、职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
21.       制定高层次人才评审办法,明确高层次人才标准、评审方式、流程及考核办法。(专业技术人员管理科负责,外国专家管理办公室、人才交流中心参与)
22.       加快建设珠西先进产业优秀人才双创(创业创新)园,鼓励各类人才到我市创业创新。建立高层次人才供求信息采集、引进及跟踪服务工作责任制。(人才交流中心负责,办公室、就业促进科、财务与保险基金监督科参与)
23.       支持企业重大科技创新平台建设。对建立国家级和省级科研平台的单位及省级、市级院士工作站给予资助;支持企事业单位加强高技能人才载体建设,打造国家级和省级技能人才实训基地。(专业技术人员管理科负责,职业能力建设科、职业训练指导中心参与)
24.       支持优秀人才创办科技型小微企业。对到我市创办科技型小微企业的高层次人才给予奖励,对留学归国人员的创新创业项目给予资助。(就业促进科、外国专家管理办公室负责,专业技术人员管理科、人才交流中心参与)
(十一)     集聚海内外人才
25.       实施柔性引才引智计划。鼓励企事业单位通过短期工作、项目合作等方式柔性引进高层次人才。(外国专家管理办公室负责,职员和雇员管理科、专业技术人员管理科、人才交流中心参与)
26.       引进创新创业团队和领军人才。对引进国家千人计划万人计划、广东省珠江人才计划广东人才特支计划广东扬帆计划等的团队和个人给予资助。建立引进人才的后备库。(外国专家管理办公室负责,职员和雇员管理科、专业技术人员管理科、人才交流中心参与)
27.       搭建人才集聚载体,创建全国博士后创新(江门)示范中心。鼓励企业事业单位建设博士后科研工作站和创新实践基地、院士工作站。(专业技术人员管理科负责,人事监察科、公务员管理办公室、职员和雇员管理科、财务与保险基金监督科、人才交流中心参与)
28.       构建全球引资引智工作网络,整合社团资源,充分利用江门中国侨都品牌和五邑籍华侨人才资源优势,建立联络五邑海外服务工作站。(外国专家管理办公室负责)
(十二)     构建人才培养体系
29.       探索打造技能人才珠西技谷,以省级高技能人才实训基地和技工院校为核心,全面推广双师工作室(名师工作室、技能大师工作室)技能人才培养模式。实施企业首席技师津贴制度。继续实施高技能人才养老保险补贴制度。根据企业生产的实际需要,实施订单式人才培养。(职业能力建设科负责,职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与
30.       加强名师名医名家培育。对名师、名医、名家给予人才特殊津贴。(专业技术人员管理科负责,职业能力建设科、职员和雇员管理科参与
31.       加强企业家及小微企业创业者(邑商)培训,全面提升企业经营管理人才的综合素质和经营管理能力。(职业能力建设科负责,就业促进科、就业服务中心、职业训练指导中心参与
32.       积极鼓励大学生自主创业。加大创业培训力度,鼓励有条件的学校建立创业学院。建立健全产业发展与创新型人才激励机制。(就业促进科、职业能力建设科负责,人才交流中心、职业训练指导中心参与
33.       继续充实调整职称评委库,将有条件的评委会下放到专业管理部门。深入实施专业技术人才知识更新工程,开展大规模专业技术人员知识更新继续教育。(专业技术人员管理科负责,职业能力建设科参与
34.       大力开发新工种的鉴定评价标准。深化企业技能人才自主评价模式,促进技能人才评价与薪酬待遇挂钩。扩大农村乡土等实用人才评价范围,培养新型职业农民。深入开展与国际职业技能评价机构的合作,大力实施一试两证机制。(职业能力建设科负责,专业技术人员管理科、职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与
35.       深化技工院校教育改革,深入实施技工院校名师工程,探索技工教师绩效工资分配制度;探索研究与国内外知名院校合作。推行校企双制办学,深化招工招生、双招互助的内涵,推动技工院校与重点企业组建校企联盟,贴近企业生产一线,在技能人才培养与招工招生、技术创新与教学改革、资源共享与校企共同发展等方面开展合作。(职业能力建设科负责,职业训练指导中心、职业技能鉴定指导中心参与)
(十三)     营造良好的人才发展环境
36.       实施人才绿卡计划,向高层次人才、紧缺急需人才发放人才绿卡;人才居留落户、子女入学问题、配偶安置等服务事项,均纳入各市、区属地邑门式服务体系。妥善解决人才安居问题,协调用人单位落实博士后来五邑工作期间的居住,对引进的各类人才分别给予购房补贴、租房补贴等。(人才交流中心负责,专业技术人员管理科、外国专家管理办公室参与)
37.       开展创业创新创富大赛,开展各职业工种技能竞赛。大力宣传、展示江门优秀人才风采。(就业促进科、职业能力建设科负责,人才交流中心、职业技能鉴定指导中心参与)
四、健全人事管理制度
(十四)     规范公务员管理。
38.       继续完善公务员考核工作,加强指导和检查,推广自选动作(公务员管理办公室负责)
39.       做好2016年公务员考录工作。做好公务员的职位管理、职务任免、登记、辞职辞退、申诉控告等工作,组织市直单位开展公务员遴选工作。(公务员管理办公室负责,人事考试院参与)
40.       开展公务员初任班、科级干部任职班、专题全员培训班、人力资源开发研讨班、军转干部适应性培训班等培训。(职业能力建设科负责,人事监察科、公务员管理办公室、军队转业干部安置科参与)
(十五)     深化事业单位人事管理制度改革。
41.       创新事业单位人才引进机制。完善公开招聘制度和监管措施,根据省的统一部署,做好我市事业单位招聘计划编报及实施工作。进一步完善校园招聘模式,重点突破紧缺人才难招难留问题。(职员和雇员管理科负责,人事考试院参与)
42.       进一步完善事业单位绩效考核奖惩机制及特需紧缺人才激励机制。指导主管部门及事业单位围绕核心职能任务,科学合理设计考核目标及具体项目,逐级分解下达,对公益二类、三类事业单位试行考核结果与奖励性绩效工资占比挂钩,落实优绩优酬,推动公益性目标的实现。指导各类事业单位对技术含量高、工作难度大、工作负荷强、管理责任重、贡献突出的岗位给予倾斜,提高单位及工作人员积极性。(职员和雇员管理科负责,工资福利科参与)
(十六)     做好军转安置工作。
43.       落实好年度军转干部安置任务,引导军队转业干部到基层、到艰苦岗位工作。(军队转业干部安置科负责)
五、完善工资性收入分配制度
(十七)     加强企业工资调控指导。
44.       扩大人力资源市场工资调查范围,完善人力资源市场工资指导价位和工资指导线的信息采集和发布工作,做好人力资源市场供求状况分析报告发布工作,引导企业工资分配向技术、生产一线等岗位的职工倾斜。(就业促进科负责)
(十八)     完善公职人员收入分配机制。
45.       抓好公务员职务与职级并行制度及其他激励制度的落实。做好乡镇工作补贴的实施兑现工作。(工资福利科负责)
六、构建和谐稳定的用工环境
(十九)     建立监督与自律相结合的劳动关系协调机制。
46.       实施企业劳动保障信用等级评价办法,提升企业诚信意识。充分发挥人力资源协会等社会组织的作用,帮助企业提高应对人力资源管理问题和化解复杂劳资关系矛盾的能力。(劳动关系科负责,人力资源管理协会参与)
(二十)     加强劳资纠纷源头治理。
47.       建立劳动保障监察指挥中心,实施企业用工及人力资源服务平台报表查询、预警分析、巡检指令下达、结果反馈、权益提醒及决策分析等机制,动态监控企业用工行为,及时发现和化解不稳定因素。及时掌握培训机构诚信问题、企业劳资纠纷风险易发、多发、容易引起社会安全不稳定因素的群体信息等,利用大数据分析引擎进行分析研判,有针对性地制定解决问题的对策和措施。(信息中心负责,劳动监察分局、就业促进科、职业能力建设科参与)
(二十一)       加强劳动争议社会化调解
48.       进一步扩大劳动争议义务调解员队伍,建立义务调解员工作台帐,制定劳动争议义务调解的考核、激励和退出机制。推进劳动人事争议裁审衔接,进一步提升调解仲裁服务能力和社会公信力。完善兼职仲裁员制度。(劳动人事争议仲裁院负责,法制科参与)
(二十二)       严厉打击劳动保障重点领域违法行为。
49.       完善多部门综合治理和劳动保障监察执法与刑事司法联动机制。推动劳动保障监察执法力量向基层延伸。进一步完善涉嫌恶意欠薪案件的移送工作。加大曝光重大违法案件力度,强化社会及舆论监督。总结和完善投诉举报有奖、欠薪逃匿抓捕奖励制度等。(劳动监察分局负责,办公室参与)
七、启动实施精准扶贫工程
(二十三)       开展就业技能社保精准扶贫。
50.       摸清贫困对象底数,全面掌握扶贫对象的就业创业、技能提升、社会保险需求信息,录入就业实名制信息系统。建立任务台账,针对不同类型的贫困人员,分门别类地制定落实帮扶措施。(就业服务中心负责,就业促进科、职业能力建设科、财务与保险基金监督科、养老与失业保险科、农村社会保险科、医疗与生育保险科、职业训练指导中心参与)
八、加强能力建设
(二十四)       建设法治人社。
51.       提高政策制度的制定质量,推行重大决策听证制度。完善规范性文件的制定,建立健全集体参与、专家论证、风险评估、合法性审查、征求公众意见等决策制定程序常态化机制。(法制科负责,各科室、事业单位参与)
52.       建立健全和落实处理信访事项的工作责任制,确保依法、及时、有效解决信访问题。(信访科负责,各科室、事业单位参与)
53.       编制发布《江门市人力资源和社会保障事业发展十三五规划》,建立健全组织推进与跟踪督导机制,推动规划实施。(综合规划科负责,各科室、事业单位参与)
54.       建立完善“1+3”权责清单制度,推进行政审批和社会服务标准化建设。加大人力资源社会保障法律、法规和政策的宣传力度。(综合规划科负责,各科室、事业单位参与)
55.       建立人力资源社会保障部门法律顾问制度。建立行政复议、行政应诉典型案例通报制度。(法制科负责)
56.       落实人力资源社会保障领域重点监控监管对象黑名单制度,扩大政府部门之间黑名单的信息共享。(办公室、信息中心负责,各科室、事业单位参与)
(二十五)推进信息公开。
57.       深入推进社会保险信息公开。定期发布社会保险信息数据,利用各种媒介主动公开、宣传各类社保政策和数据信息,采取互联网+”等多种形式告知个人参保权益,切实保障群众知情权和监督权。(办公室负责,养老与失业保险科、农村社会保险科、医疗与生育保险科、工伤保险科、综合规划科、信息中心参与)
58.       制定“双公示”制度,做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。(综合规划科负责,办公室、就业促进科、职业能力建设科、外国专家管理办公室、劳动监察分局、信息中心、职业技能鉴定指导中心参与)
59.       落实信息和新闻宣传工作办法,增强信息和新闻宣传的实效性。(综合规划科负责,各科室、事业单位参与)
(二十六)推进智慧人社建设。
60.       拓展社会保障卡功能应用。实现社会保险、就业培训、人才等各项人力资源社会保障部门负责发放的待遇、补助补贴全面通过社会保障卡发放;逐步实现人力资源社会保障所有行政审批和社会服务业务全流程网上申请、审批、查询等功能;落实公职人员工资通过社会保障卡发放;推广民政低保、残疾人补贴等其他政府公共服务补助补贴通过社会保障卡发放。建立互联网+”人力资源社会保障服务机制,建设智慧政务、智慧民生和智慧金融平台,推广智慧人社系统移动互联网广泛应用。建设全市统一结算支付平台,实现政府公共服务“一卡通”。开通102项社会保障卡应用目录中的90%以上。(信息中心负责,各科室、事业单位参与)
(二十五)       加强队伍建设。
61.       健全完善人力资源和社会保障系统教育培训体系,分级分类开展系统干部教育培训,开展经办人员业务培训。落实干部基层锻炼补课。强化组织文化建设,深化公平、包容、创新的工作理念意识。落实党风廉政建设主体责任,确保风清气正。(人事监察科负责,各科室、事业单位参与)

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