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关于《关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)》公开征求意见的公告
2017-03-10 17:11:18

根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)、《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》(粤府办〔2016111号)和《江门市人民政府办公室关于印发江门市清理规范工程建设领域保证金工作实施方案的通知》(江府办函〔2016227号)的有关要求,我局联合市住房城乡建设局组织起草了《关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)》,现向社会公开征询意见,欢迎社会各界人士提出意见和建议。

公开征求意见时间:2017313日至2017324

传真:0750-3935262

电子邮箱:jmcdl93@126.com

来函请寄:江门市堤东路93号江门市人力资源和社会保障局(完善工资保证金征求意见)

邮政编码:529051

感谢您的参与和支持。

 

附件1:《关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)》的起草说明

附件2:关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)

 

 

 


附件1

 

《关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)》的起草说明

 

为了贯彻落实国家供给侧改革的需要,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,切实减轻企业负担、激发市场活力,发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。根据我市实际,我局草拟了《关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知(征求意见稿)》(以下简称《工资保证金制度》)。现就起草的有关情况说明如下:

一、起草背景及依据

为了降低企业成本,营造公平竞争的市场环境,2016615日李克强总理召开国务院常务会议,会议确定了四个方面的内容,其中:“三是转变保证金缴纳方式。对保留的保证金,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。收取单位要严格按规定按时返还。四要规范保证金管理。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%;在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法,一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免,对拖欠工资的企业要提高缴存比例。”

2016627日为了贯彻落实李克强总理在上述会议的重要讲话精神,国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》国办发〔201649号,以国家政策形式进一步明确了保证金改革的要求。20161026日省政府办公厅公开发布《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》粤府办2016111号又进一步明确了工资保证金改革的具体要求与时限。2016114日市政府办公室印发了《江门市人民政府办公室关于印发江门市清理规范工程建设领域保证金工作实施方案的通知》江府办函〔2016227号,职责要求我局负责进一步完善农民工工资保证金差异化缴存、使用办法。

二、起草过程

《工资保证金制度》起草工作于今年下半年启动,陆续完成了如下几项工作。一是学习借鉴、择优而用。收集珠三角先进的工资保证金政策,结合我市实际,加以吸收利用。二是部门联动、集思广益。我局与市住建局、市建筑业协会等相关单位就需要修改完善的内容多次会商,并多次听取建筑施工企业代表的意见。三是反复修改,几易其稿。经过多次修改形成了目前的文稿。

三、修改完善的主要内容及特点

(一)扩大适用对象。将原制度中只向江门地区以外的建筑施工企业和因拖欠工资被行政处理、处罚的本地企业修改为:“全面覆盖工资保证金制度”,不再以地域区分适用对象,保证公平性。

(二)转变保证金缴纳方式。在保留原有的现金缴纳方式的同时,增加了银行保函制度,并且积极推行银行保函方式缴纳。综合考虑到建筑工程项目标的金额的差异,故此在保留原有现金专户缴纳方式的同时,大力推行银行保函制度,对于承建工程项目标的金额较大的,并且具有良好资信基础的建筑施工企业,为了进一步减轻其负担,避免现金流短缺而导致的资金链断裂,进而影响到工人工资的发放。采用银行保函方式,将有利于切实减轻建筑企业负担,以及发展信用经济、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。保留原有方式也是为了资信基础相对薄弱,工程项目标的金额较小的建筑施工企业,两种方式并存一方面给予建筑施工企业自主选择的权利,另一方面也避免出现制度一刀切带来的负面影响,做到行政相对人权利与义务的对等。

(三)实行工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业,实行减免措施;对发生工资拖欠的企业,适当提高缴存比例。

原制度规定的缴存标准统一为合同总造价的5%,还设定了上下限,最低不得低于10万元,最高不得高于100万元。

新制度修改在对接粤府办[2016]111号文件规定的基础上,将缴存标准分为三类,分别是0-2%3%5%,分别是减免措施(适用于在省内注册已依法且三年内未发生拖欠工资问题的施工企业,适用保函)、标准措施(适用于省外注册且三年内未发生拖欠工资问题的施工企业可实行标准措施,适用保金)、严格措施(对发生工资拖欠的建筑施工企业,适用保金),同时,将是否按照《广东省工资支付条例》的有关规定实施工资支付专户管理和用工实名制管理制度作为工资保证金减免和适当提高缴存比例的重要参考标准。

(四)提高缴存下限为20万元,不设缴存上限。综合考虑当前我市经济社会发展水平,最低下限10万元,已经不能适应我市的需要,不设上限也是因为考虑到一方面经济发展的状况和人工成本大幅增加的需要,当前我市的建筑工程标的金额动辄几千万、上亿元,而当中的人工成本也占到建筑工程标的总金额的30%-40%,另一方面建筑施工领域管理混乱的局面还没有得到根本改善,并且发生劳资纠纷群体性事件的比例和金额都高达70以上,故此,不设上限也是综合考虑到上述两方面的因素。

 

  

江门市人力资源和社会保障局

          201739

 

附件2

 


关于进一步完善建筑施工企业工资保证金制度的通知

(征求意见稿)

各市(区)人力资源和社会保障(社会事务)局、住房和城乡建设局,各有关单位:

根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)、《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》(粤府办〔2016111号)和《江门市人民政府办公室关于印发江门市清理规范工程建设领域保证金工作实施方案的通知》(江府办函〔2016227号)的有关要求,为进一步完善和规范我市建筑施工企业工资保证金(以下简称“工资保证金”)的管理,规范建筑施工企业工资支付行为,规范工资保证金的缴存方式和比例,建立工资保证金差异化缴存办法,有效预防和解决工程建设领域拖欠工资问题,维护建筑工人的合法权益,结合我市实际,现对建筑施工企业工资保证金制度进一步调整完善,具体事项通知如下:

一、适用范围

(一)凡在江门市行政辖区内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工活动的所有建筑施工企业,全面实行工资保证金制度。对未缴清工资保证金的在建项目,人力资源社会保障部门责令建设单位或施工总承包企业在本通知下发之日起一个月内缴清。

(二)工资保证金坚持属地管理原则,各项具体管理工作由工程项目所在地县级以上人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门负责。层级管理范围不一致的,人力资源社会保障部门与住房城乡建设部门要互相协调,共同做好工资保证金的管理工作。

(三)各市、区实行建筑施工企业工资支付保证金制度的适用范围等相关规定应与本通知保持一致,如有冲突应当在本通知印发之日起一个月内进行调整,严格按规定做好工资保证金管理工作。

二、工资保证金缴纳标准及条件

(一)工资保证金缴纳标准。建筑施工企业的工资保证金缴纳按减免标准、一般标准、严格标准实行差异化缴存。其中,减免标准分免于缴纳、按合同总造价的1%、按合同总造价的2%三个档次计算,一般标准按合同总造价的3%计算,严格标准按合同总造价的5%计算。除免于缴纳情形外,工资保证金的最低缴纳标准金额为20万元,低于20万元的按20万元标准缴纳,缴存金额不设上限。

(二)差异化缴存标准的适用条件

1、减免标准。

1)建筑施工企业同时符合以下条件的,适用减免标准:

①在广东省内注册或采用‘PPP’模式建设的政府项目的承建单位

②自申请之日起前三年内在江门地区未发生拖欠工资问题且严格遵守其他劳动保障法律法规政策;

③在申请施工许可证前,依法实行用工实名制管理和按照《广东省工资支付条例》的有关规定开立工资支付专用账户,并且将已落实的建设资金按比例划入工资支付专用账户的

2)按以下情况分别适用不同档次计算工资保证金:

①在《工资支付保证金专户管理协议书》(以下简称《协议书》,样式见附件1)中约定按周足额发放工人工资,并且在与工人签订的劳动合同中明确工资支付周期为按周的,免于缴纳工资保证金;

②在《协议书》中约定按月足额发放工人工资,并且在与工人签订的劳动合同中明确工资支付周期为按月的,按合同总造价的1%计算;

③除②外的其他情形,按合同总造价的2%计算。

适用减免标准的建筑施工企业,有不按约定的支付周期支付工资行为的,应立即按合同总造价的2%的标准缴纳工资保证金,有拖欠或克扣工人工资行为的,一律实行严格标准;

适用减免标准的建筑施工企业可选择以保函的形式缴存工资保证金。以保函形式缴存的,应将保函提交给工程项目所在地的市(区)人力资源社会保障部门。

2、一般标准。

建筑施工企业同时符合以下条件的,适用一般标准,以现金的形式缴存。

1)在广东省外注册;

2)自申请之日起前三年内在江门地区未发生拖欠工资问题且严格遵守各项劳动保障法律法规政策;

3)在申请施工许可证前,依法实行用工实名制管理和按照《广东省工资支付条例》的有关规定开立工资支付专用账户,并且将已落实的建设资金按比例划入工资支付专用账户的。

3、严格标准。

自申请之日起前三年内在江门地区曾发生工资拖欠行为的建筑施工企业一律实行严格标准,以现金的形式缴存。

三、以现金形式缴纳工资保证金

(一)缴存流程。

1、“工资保证金专户”由建筑施工企业按照金融管理的有关规定到指定银行开设,开设“工资保证金专户”时,应与开户银行及人力资源社会保障部门签订《协议书》(附件1),明确各方责任。

2、“工资保证金专户”中的资金是政府用来监管工资支付的专项保证金,只能用于支付建筑施工企业工人被拖欠的工资,不得擅自支取或挪用,也不能用于抵押担保。

3、建筑施工企业中标后,或与建设单位签订首个工程施工承包合同后10个工作日内到监管银行规定的营业网点设立“工资保证金专户”。在办理施工许可证前,建设单位应按照建筑施工企业对应的缴存标准,一次性将资金存入建筑施工企业开设的“工资保证金专户”。该项资金视为建设单位已付建筑施工企业的工程款,并作为已经到位的建设资金,建设单位和建筑施工企业应当在工程施工承包合同中明确该项资金的抵扣方式。

4、建设单位与多个建筑施工企业签订施工承包合同的,每一个建筑施工企业都应按照前款规定开立“工资保证金专户”。

5、在办理建筑施工许可证前变更建筑施工企业的,原建筑施工企业应将建设单位已支付的工资保证金及利息全额退回建设单位。新签订工程施工合同的建筑施工企业及建设单位按照上述规定开立专户、存入工资保证金。增加工程量的,根据所增加的造价合同,按照对应的缴存标准缴存工资保证金。

6、监管银行确认工资保证金到账后,在《协议书》乙方一栏加盖银行印章,并出具资金存款证明,建筑施工单位持甲乙双方均已盖章的《协议书》和资金存款证明报工程项目所在地的人力资源社会保障部门审核,人力资源社会保障部门审核后在《协议书》的丙方一栏盖章。

7、建设单位申领施工许可证时,应将银行存款证明、《协议书》等证明材料报核发施工许可证的有关行政部门。

8、工资保证金用于支付被拖欠、克扣的工人工资后,专户资金低于规定标准的,建筑施工企业必须在15个工作日内补足差额。未在规定期限内补足保证金的,由人力资源社会保障部门责令缴足。

(二)使用流程。

1、符合下列情形之一的,可提取工资保证金:

1)建筑施工企业因不可抗力造成资金周转困难,无法支付工人工资的;

2)建筑施工企业违法分包、转包建筑工程,承包方不具有法人资格或无建筑资质的用工主体,发生拖欠工人工资的;

3)建筑施工企业法定代表人或工程项目负责人隐匿、逃逸或死亡,导致拖欠工人工资的;

4)经人力资源社会保障和住房城乡建设部门审查确实需要提取的其他情形。

2、建筑施工企业发生拖欠工人工资时,工程项目所在地人力资源社会保障部门要认真调查核实被拖欠工资的工人名单和被拖欠工资数额等事实,及时发出《劳动保障监察限期改正指令书》,责令建筑施工企业限期支付工资,逾期仍未改正且符合本通知第三点第(二)项第1点规定情形的,人力资源社会保障部门应在3个工作日内向监管银行发出《支付工人被拖欠工资通知书》(见附件2)。监管银行收到《支付工人被拖欠工资通知书》后,应在3个工作日内将相应资金划拨到工人个人银行账户,并函告人力资源社会保障部门。没有实行银行代发工资的,由建筑施工企业通知被拖欠工资的工人本人到监管银行开立个人银行账户,或在人力资源社会保障部门监督下,建筑施工企业将工资以现金形式直接发放到工人手上。

3、工资保证金账户内的资金不足以全部支付被拖欠的工人工资的,按个人被欠薪比例进行工资垫付。

4、对存在欠薪违法事实,但因核算工资产生争议,被拖欠的具体工资数额仍在核算以及协商中的,提取工资保证金按江门市最低工资标准先每人发放一个月的工资,以解决劳动者的基本生活问题。核实清楚具体被拖欠的工资数额后,按本通知规定和相关法律程序处理未支付部分的工人工资。

(三)退款流程。

1、同时符合以下条件的,可申请退回工资保证金:

工程已竣工验收合格;

已足额支付全部劳动者工资。

2、申请退回工资保证金时,应向项目所在地人力资源社会保障部门提交以下材料:

《注销工资保证金专户申请表》(见附件3);

建设单位和建筑施工企业出具的竣工退场证明;

已竣工验收合格的证明材料;

已足额支付全部工资的证明材料(如工资表和考勤记录等)。

提交材料不全的,人力资源社会保障部门应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。

3、人力资源社会保障部门接到申请后,应在5个工作日内进行审查,审查后认为符合退款条件的,在工程项目施工现场的明显位置张贴公告,同时在门户网站公告,公告期为30日。

4、公告期满未接到举报投诉且未发现欠薪情况的,人力资源社会保障部门应在公告期满后5个工作日内在《注销保证金专户申请表》加具意见,开户银行接到加具意见的《注销保证金专户申请表》后,应当在3个工作日内将工资保证金(含利息)退回建筑施工企业。

四、以银行保函形式缴纳工资保证金

(一)办理流程。

1、施工单位中标后,或与建设单位签订首个工程施工承包合同后10个工作日内,凭《中标通知书》或《承包合同》到监管银行规定的营业网点开具银行保函,在办理施工许可证前,建设单位应按照建筑施工企业对应的缴存标准,开具相应金额的工资保证金银行保函。

2、发生变更建筑施工企业等情况的,需进行变更或重新开具银行保函。

3、建设单位申领施工许可证时,应将《建筑施工企业工资保证金银行保函》正本(附件5)等证明材料报核发施工许可证的有关行政部门核查。

(二)使用流程。

1、建筑施工企业拖欠工资的,由工程项目所在地人力资源社会保障部门责令限期改正。逾期仍未支付的且符合本通知第三点第(二)项第1点所列情形的,经工程项目所在地人力资源社会保障部门会同住房城乡建设部门研究决定后,共同出具《建筑施工企业工资保证金(银行保函)提取意见函》(附件6,以下简称《提取意见函》)提取保证金进行工资垫付。

2、开户银行收到《提取意见函》后,应在3个工作日内在银行保函相应资金限额内将工资划拨到工人个人银行结算账户,并函告人力资源社会保障部门、住房城乡建设部门。

3、工资保证金账户内的资金不足以全部支付被拖欠的工人工资的,按个人被欠薪比例进行工资垫付。

4、对存在欠薪违法事实,但因核算工资产生争议,被拖欠的具体工资数额仍在核算以及协商中的,提取工资保证金按江门市最低工资标准先每人发放一个月的工资,以解决劳动者的基本生活问题。核实清楚具体被拖欠的工资数额后,按本通知规定和相关法律程序处理未支付部分的工人工资。

5、工资保证金已全部或部分用于支付被拖欠工资时,建筑施工企业必须在15个工作日内补足差额。未在规定期限内补足保证金的,由工程项目所在地的人力资源社会保障部门发出《建筑施工企业工资保证金(银行保函)补缴函》(见附件7责令缴足。保证金差额可以用现金缴纳或者重新开具银行保函。

(三)核销流程。

1、同时符合以下条件的,可申请核销工资保证金银行保函

工程已竣工验收合格;

已足额支付全部劳动者工资。

2、申请核销工资保证金银行保函时,应向项目所在地人力资源社会保障部门提交以下材料:

建筑施工企业工资保证金银行保函核销申请(见附件8

建设单位和建筑施工企业出具的竣工退场证明;

已竣工验收合格的证明材料;

已足额支付全部工资的证明材料(如工资表和考勤记录等)。

提交材料不全的,人力资源社会保障部门应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。

3、人力资源社会保障部门接到申请后,应在5个工作日内进行审查,审查后认为符合核销条件的,在工程项目施工现场的明显位置张贴公告,同时在门户网站公告,公告期为30日。

4、公告期满未接到举报投诉且未发现欠薪情况的,工程项目所在地人力资源社会保障部门会同住房城乡建设部门在3个工作日内,向建筑施工企业出具《工资保证金银行保函核销通知书》(见附件9),建筑施工企业凭通知书到开户银行办理相关核销手续。

5、开户银行接到建筑施工企业提交的《工资保证金银行保函核销通知书》及保函正本后,应当在3个工作日内核销该项目工资保证金银行保函。

6、开户银行应完善工资保证金银行保函的登记管理制度,并于每季度末30日内向工程项目所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报送相关情况(附件10)。

四、责任分工

(一)人力资源社会保障部门责任。

1、负责提供办理工资支付保证金银行专户的指引服务,并按规定与有关银行、建筑施工企业签订《协议书》;

2、负责督促有关建筑施工企业按时、足额存储工资保证金;对应存而未存工资保证金的建筑施工企业,要重点进行监督检查,对发生拖欠工资行为的建筑施工企业,要加大处罚力度,并按照上级有关规定予以社会公开;

3、负责相关政策措施的落实,规范管理。及时与有关建筑施工企业和银行进行协调联系,及时提供指引和咨询服务,掌握开立专户和存储工资保证金情况;

(二)住房城乡建设部门责任。

1、在核发建筑工程施工许可时,应当严格核查该建筑施工项目是否具备属地人社部门签订的《工资支付保证金专户管理协议书》(附件1)或者已在人社部门备案的工资保证金银行保函

 

2、建筑施工企业在工资保证金被拨付拖欠工人工资款后,应在规定时间内足额补齐。逾期未补足的,由人力资源社会保障部门责令建筑施工企业整改,原核发施工许可证的住房城乡建设部门配合人力资源社会保障部门督促建筑施工企业做好整改

3、协助人力资源社会保障部门推进建筑施工领域用工实名管理和工资支付专户管理,推行江门市社会保障卡在工地考勤和工资支付方面的应用。

五、加强建筑施工企业工资支付管理

(一)建筑施工企业应切实加强工地管理,认真实施工人实名制管理、工资支付分账管理等制度,对工人工作情况、工资发放情况做好记录,积极使用江门市社会保障卡发放工人工资。

(二)建筑施工企业应在每个季度最后10个工作日前,分别向项目所在地人力资源社会保障、住房城乡建设部门报送《工人管理和工资支付情况自查表》(见附件4)。

(三)建筑施工企业有下列情形之一的,由人力资源社会保障行政部门向社会公布,并记入企业劳动保障守法诚信档案;银行记入企业诚信档案;住房城乡建设部门记录其不良行为予以公布:

1、工程施工期间工资保证金专户内资金已全部或部分提取用于支付拖欠工人工资,建筑施工企业未在30日内补足的;

2、建筑施工企业故意制造拖欠工资假象,采取欺骗手段套取工资保证金专户资金的。

(四)建筑施工企业发生拖欠工人工资情节严重或造成恶劣影响的,人力资源社会保障部门应依法予以行政处罚,住房城乡建设部门应依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制,并予以行政处罚。

本通知自2017    日起施行,有效期五年。

 

 

江门市人力资源和社会保障局      江门市住房和城乡建设局

                       二○一七年三月

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